近日，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部等三部委联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（以下简称《行动方案》），分别从标准和计量两方面对“十四五”后两年碳达峰碳中和标准计量工作作出具体部署，将进一步夯实相关工作基础，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。
一、深刻认识建设“双碳”标准计量体系的重要意义
习近平总书记高度重视“双碳”标准计量工作。2021年3月，在中央财经委员会第九次会议上，习近平总书记指出，要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。2022年1月，在十九届中央政治局第三十六次集体学习时，习近平总书记强调，要健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。
我们要深入学习领会习近平总书记关于“双碳”标准计量工作的系列重要讲话精神，深刻认识建设“双碳”标准计量体系的重要意义。一方面，将有力支撑国内“双碳”工作。当前我国的碳达峰碳中和“1+N”政策体系已构建完成，“碳达峰十大行动”稳步推进，建设“双碳”标准计量体系，有利于将各地区、各部门的政策实践成效推动上升为标准规范，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供稳预期、利长远的重要制度保障，也有利于指导企业有针对性开展节能降碳升级改造，锻造新的产业竞争优势，为经济社会高质量发展提供绿色动能。另一方面，将有效应对国际低碳转型压力。当前全球气候博弈日趋激烈，气候议题与产业、贸易、金融等领域国际机制深度交织，我国相关行业领域发展日益承压。加快建设“双碳”标准计量体系，推动在碳核算等领域实现标准互认，有利于切实维护我重点行业企业发展权益，保障重点产业持续健康发展。
二、认真领会《行动方案》部署要求
《行动方案》面向“双碳”目标要求，着眼于我国标准计量工作迫切需要解决的问题，系统提出了16项具体工作任务，呈现出以下五方面鲜明特点。
一是目标导向明晰。《行动方案》坚持定量和定性有机结合，坚持夯实基础和重点突破相结合，分别从标准和计量两方面提出了今明两年的阶段性工作目标。标准方面，《行动方案》按照系统推进、急用先行、开放协同的原则，围绕重点领域研制一批国家标准、采信一批团体标准、突破一批国际标准、启动一批标准化试点。提出2024年发布70项碳核算、碳足迹、碳减排、能效能耗等方面的国家标准，基本实现重点行业企业碳排放核算标准全覆盖。到2025年基本形成面向企业、项目、产品三位一体的碳排放核算和评价标准体系。计量方面，《行动方案》提出加强碳计量基础能力建设，完善碳计量体系，提升碳计量服务支撑水平。2025年底前，研制20项计量标准和标准物质，开展25项关键计量技术研究，制定50项“双碳”领域国家计量技术规范，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点用能和碳排放单位碳计量能力基本具备，碳排放计量器具配备和相关仪器检定校准工作稳步推进。
二是任务重点突出。根据碳达峰碳中和工作需要，按照需求导向、急用先行的原则，《行动方案》从标准和计量两方面明确了16项重点任务。标准方面，分类施策，从企业、产品和项目三个不同层面出发，加快碳排放核算、碳足迹和碳减排量核算等国家标准制修订。急用先行，加快推进重点行业碳排放核算标准规范制修订，服务全国碳排放权交易市场建设。统筹兼顾，修订提高传统高耗能行业能耗限额标准和产品能效标准，源头减碳；研制清洁生产评价系列国家标准，开展回收利用相关标准研制，过程降碳；推动碳清除技术标准攻关，末端固碳。计量方面，夯实基础，加强基础能力建设，布局建设一批计量标准和标准物质，做好计量器具检定校准工作。“软”“硬”兼施，既包括计量标准规范、国家温室气体排放因子计量实测验证平台等软件建设，也包括高精度多组分气体快速分析探测仪、光谱仪、国产碳排放监测系统等硬件建设。创新突破，布局开展共性关键碳计量技术、重点领域计量技术等的研究。
三是重点领域突出。以火电、钢铁、石化、化工、有色、建材等为代表的传统行业是能源消耗和碳排放的重点领域，也是节能降碳的主战场。《行动方案》明确提出，修订提高钢铁、炼油、燃煤发电机组、制浆造纸、工业烧碱、稀土冶炼等重点行业单位产品能源消耗限额标准，全面提升能效水平。加快氢冶金、原料替代、热泵、光伏利用等关键碳减排技术标准研制，在降碳技术领域采信一批先进的团体标准。紧扣节能降碳重点领域发力，通过科技创新推动传统产业转型升级，《行动方案》提出，加快推进电力、煤炭、钢铁、有色、纺织、交通运输、建材、石化、化工等重点行业企业碳排放核算标准和技术规范的研究及制修订。推动加强火电、钢铁、水泥、石化、化工、有色等重点行业和领域碳计量技术研究。上述内容与“十四五”后两年节能降碳重点领域保持一致，靶向施治、同向发力。
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